2019版《产业结构调整指导目录》，聚焦发展工业设计、文化创意设计服务

　　日前，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称“目录”)。《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，分为鼓励、限制和淘汰三大类。旨在鼓励、限制或淘汰各类产业，优化产业结构，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动高质量发展。

　　其中，工业设计和文化创意设计服务被列入鼓励类目中。

　　《目录》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

　　鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产业、行业。

　　限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。

　　淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

　　工业设计服务

　　伴随着我国社会经济快速发展，人民生活水平不断提升，国人对更高水平的物质消费意愿强烈。在此背景下，产业升级正在成为全社会最热门的话题。先进的工业设计能够极大优化制造业的产品品质、技术含量、产业结构和附加值，更好的促进产业升级完成，依靠工业设计释放我国内需潜力和推动制造业高质量发展已经成为了社会各界共识。

　　自2010年工业和信息化部、科技部、教育部、财政部等十一部委联合发布《关于促进工业设计发展的若干指导意见》，专业化的工业设计进一步被确认之后，围绕工业设计的相关政策相继出台。就在去年，工业和信息化部根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，印发了《国家工业设计研究院创建工作指南》，为解决工业设计发展中存在的公共服务缺乏、基础研究不足、设计数据积累和成果共享不够等问题指明了方向。

　　文化创意设计服务

　　为进一步满足我国人民日益增长的物质文化需求，培育国民经济新的增长点、提升国家文化软实力和产业竞争力，国务院在2014年发布了《文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干指导意见》，明确了设计与产业融合发展的发展方向。

　　文化创意产业正在成为我国经济和产业结构调整的重要手段，而文化创意设计服务行业迎来前所未有的发展机遇。

　　《目录》修订重点

　　一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

　　二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展;提高现代服务业效率和品质，加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。

　　三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

　　四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，突出可操作性;对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。